En gränskonflikt, oroligheter i nedgångna förorter och terrordåd eskalerar till en säkerhetspolitisk kris av oanade dimensioner. Operatören Axel Hägerstedt vid EU:s strategiska underrättelsetjänst sätter sitt eget liv på spel i en kraftmätning med epicentrum i den Europeiska Unionens huvudstad.